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中共中央、国务院日前印发《对于深切养老服务编落发展的见识》（下称《见识》）开云体育(中国)官方网站，对养老服务发展进行了前瞻性、系统性、总体性部署。

1月9日，在国务院新闻办发布会上，民政部副部长唐承沛示意，《见识》是对加强养老服务作出的系统性轨制联想，亦然紧合手积极搪塞东谈主口老龄化蹙迫窗口期，推动责罚“老有所终”要紧民生问题的基础轨制安排。

《见识》部署了加速健全阴私城乡的三级养老服务收集、斡旋妥洽居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务行状产业发展三方协同机制、强化有劲灵验的养老服务成分保险等方面责任。

《见识》还对加速补都农村养老服务短板作念出了特意部署。农业农村部农村社会行状促进司司长唐珂在会上回应第一财经记者发问时示意，发展农村养老，事关亿万农村老年东谈主的幸福活命，是股东乡村全面振兴的势必要求。将积极推动农村养老服务补短板，妥洽推动农村养老服务资源优化配置，积极探索契合乡土乡情的农村养老服务模式，引发乡村内生能源，促进农村养老服务可赓续。

加速健全三级养老服务收集

中国养老服务需求正在快速增长。扫尾2023年底，中国60岁及以上老年东谈主口达到2.97亿，占比21.1%；65岁及以上老年东谈主口2.17亿，占比15.4%。

《见识》提议，到2029年，养老服务收集基本建成，服务智商和水平权贵增强，扩容提质增效取得光显进展，基本养老服务供给不断优化。到2035年，养老服务收集愈加健全，服务供接受需求愈加妥洽适配，全体老年东谈主享有基本养老服务，稳当我国国情的养老服务体系进修定型。

唐承沛示意，深切养老服务编落发展，是实施积极搪塞东谈主口老龄化国度计谋的关键任务。刻下和今后一个时期，我国东谈主口老龄化程度加速发展，必须充分应用好2035年前后的蹙迫窗口期，作念好愈加系统的搪塞准备。

《见识》初度提议加速健全阴私城乡的三级养老服务收集。界定了县级、州里（街谈）、村（社区）分级服务的主邀功能，推动变成县级详细服务、州里（街谈）区域联动、村（社区）就近就便的服务缓助体系。

“健全阴私城乡的县乡村三级养老服务收集，是加速设立稳当我国国情的养老服务体系的关键编削举措，稳当县（区）行为国度治理基本单位的定位要求，稳当养老服务重鄙人层的法令特色，故意于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向下层下千里，与常住老年东谈主口相匹配，让绝大大宗老年东谈主都能在老练的环境中安养晚年。不错说，县乡村三级养老服务收集是稳当我国国情的养老服务体系的基础设立。”唐承沛说。

优化机构养老专科维持作用

目下，我国养老模式呈现“9073”方法，90%的老年东谈主依托家庭养老，社区和机构养老只别离占7%和3%。跟着老龄化程度加剧，养老服务供给不及的问题将日益隆起，照料服务不及成为困扰老年群体的要紧现实问题。

居家、社区和机构养老目下照旧成为社会主要的养老服务形态，《见识》以推动三类养老服务斡旋妥洽为编削重心，在进一步明确种种养老服务功能作用的同期，加强种种养老服务在老年东谈主全标的需求、全人命周期、全活命场景的妥洽联动，让老年东谈主不论在家庭、社区、机构，都唐突享受到浅近可及的服务。

与居家、社区养老比较，机构养老天然服务老年东谈主数占比未几，但功能作用弗成替代。《见识》在以前“机构为维持”“机构为补充”等功能定位的基础上，进一步提议机构养老“专科维持作用”，对机构养老作了更了了更准确的定位。

唐承沛先容，一方面，因地制宜股东养老机构分类编削，明确了兜底保险型、普惠缓助型、透彻商场型养老机构的职能定位和运行机制，推动罢了分级分类、种种化的精确供给。《见识》提议健全公办养老机构运营机制、发展永恒照护和剖判梗阻老年东谈主照护服务、指点养老机构积极收住失能老年东谈主，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构等优化机构养老功能的举措。

另一方面，要充分施展养老机构技能立异示范、服务技巧培训、征战引申应用等作用，推动专科化服务向居家和社区蔓延。今后，养老机构不但要在聚会照护方面愈加专科，也要更积极地参与居家和社区养老服务，促进养老服务边界化、集群化、品牌化发展，打造要害型、洞开型的专科服务机构。

比年来，养老机构的边界在飞速扩大。2024年12月30日至31日，宇宙民政责任会议召开，会议泄露，扫尾2024年10月底，种种养老机构和门径达40.4万个，顾问型床位占比达62.2%，已提前完成“十四五”策动任务。

加强养老服务东谈主才队伍设立

深切养老服务编削需要高质地的养老服务团队。2024年宇宙“两会”期间，国务院商议室主任黄守宏解读《政府责任证实》时指出，养老顾问东谈主员潜在东谈主才需求1000多万，目下唯有30多万。

《见识》明确，加强养老服务东谈主才队伍设立。商议建立养老服务专科技能东谈主才评价轨制，措施养老服务领域工作设立，提高养老顾问工作迷惑力。建立健全技巧东谈主才与专科技能东谈主才工作调理通谈，构建与技巧等第联络接的技巧岗亭评聘轨制。有要求的地点可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后商场化社会化作事。

《见识》还提到，指点养老服务机构完善薪酬分拨方针，向一线责任主谈主员歪斜。加大养老顾问员、老年东谈主智商评估师等工作技巧培训、岗前培训力度，加强和措施等第认定、评价经管，强化工作谈德设立，照章完善从业遮拦轨制。

从事养老培训的北京市慈蔼嘉培训学校校长赵磊此前对第一财经示意，衰退工作上涨渠谈、工作认可感较低亦然养老行业衰退迷惑力的蹙迫原因。目下一些政策正在改变，政府和社会组织开动搭建一些平台给养老从业东谈主员提供培训和工作认定，比如在政府部门举办的养老顾问员工作大赛中取得好得益的选手就不错获取相应的工作经历文凭，这使得养老顾问员的工作认可感大大进步。

东谈主社部工作智商设立司司长吴礼舵示意，下一步重心在两个方面发力：一是会同民政部商议设立养老服务专科技能类的新工作，商议建立养老服务专科技能东谈主员工作经历轨制，进一步运动其工作发展通谈；二是在摸清养老领域用工需求、岗亭缺工情况的基础上，实施“岗亭需求+技巧培训+技巧评价+作事服务”的形式化培训模式，致力于培养更多专科化、工作化的养老服务东谈主员，促进养老服务东谈主才梯次发展。

记者了解到，地点版的政策文献密集出台，提议加强养老服务东谈主才队伍设立。比如，2024年11月22日，上海市民政局等九部门连合髻布《上海市股东养老顾问员队伍设立行动有策动（2024-2027年）》，提议到2027年，养老顾问员队伍边界进一步壮大，力图总量不少于8万东谈主，基本安静本市养老服求实践需求。

加大财政插足

养老行状和养老产业的发展离不开环球财政的缓助。比年来，各级财政部门加大插足力度，完善缓助政策，深切编削立异，推动养老服务发展取得光显见效。

2019年~2024年，宇宙财政用于养老服务和老年东谈主福利方面的支拨跳动5600亿元，年均增长11%。其中，中央财政通过一般环球预算、政府性基金预算等渠谈安排资金跳动1500亿元。

财政部出台了一系列税收优惠政策，对稳当要求的养老机构减免企业所得税、升值税等税收，并指挥地点为养老机构因地制宜提供设立补贴和运营补贴。聚焦特困老年东谈主以及经济顾惜的失能老年东谈主和乐龄老年东谈主等出奇群体，缓助其入住养老机构接受聚会照护，或提供家庭适老化纠正和居家上门服务等，切实让他们享受到质地有保险的基本养老服务。

财政部社会保险司阐扬东谈主葛志昊示意，将维持尽力而为、精打细算，指挥各地凭证经济发展水祥和东谈主口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金插足。同期，进一步完善养老服务经费保险机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，重心保险好特困老年东谈主、经济顾惜失能老年东谈主等出奇老年群体的基本养老服务需求。

葛志昊称，还要进一步进步遵守。一方面，加强对养老服务领域财政资金的预算经管，强化绩效考察和财会监督，充分施展财政资金的使用遵守；另一方面，指挥地点进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的经管和运营机制，不断进步全社会养老服务资源的全体遵守。

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